您的位置: 法制网首页>> 地方新闻>>法治湖北>>司法行政 返回首页

大山深处便民诉讼网络实现全履盖

发布时间:2014-09-01 16:38:20我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

新华网武汉8月30日电(韩芳 靖凡 方政军)一山分吴楚,两水入江淮。位于大别山深处的千年古县——湖北省罗田山路险峻,地广人稀。多年来,这里因基层法庭人、财、物相对匮乏,群众诉讼难、诉讼成本高的问题长期存在。如何改进审理方式,实现流程控制,让诉讼便民落到实处,将司法为民真正惠及山区群众?罗田法院通过构建“四位一体”(中心法庭+法官工作室+巡回审判点+司法便民联络员)的便民诉讼网络,两年来共开展巡回审判活动458次,法官工作室、巡回审判点接待来访群众500余人次,及时调处、审结民商事案件1836件。近日,记者在罗田法院采访时发现,该院的司法便民诉讼网络已形成“无盲点”和“全覆盖”的格局。

定时定点收案 法官工作室接地气

“我家离法庭60多里,如果到法庭打官司,每次车费得花20多元,现在真方便,在家门口就可以打官司!”罗田县大崎乡花桥河村村民杨某拉着法官丁俊的手欣喜地说。

原来,2012年10月,同村村民吴某在烧地边杂草时引发山火,将杨某家的板栗树烧毁33棵,双方就损失赔偿问题多次协商未果。于是,杨某向本村的司法便民联络员陈建中咨询打官司的事。陈建中随即帮他查看了日历,当天刚好是三里畈法庭大崎法官工作室的工作时间。于是,在陈建中的引导下,杨某步行10多分钟,就来到了大崎乡法官工作室办理了立案手续。

因本案当事双方对案件事实基本认可,仅对赔偿数额存有争议,当天,法官工作室法官丁俊便对双方进行了调解。在法官的耐心疏导和释明法条后,双方很快达成了吴某一次性赔偿杨某4.3万元的调解协议。这么快就拿到了补偿款,杨某喜出望外,于是出现了开头那一幕。

罗田法院法官丁俊说,板栗是罗田山区村民的重要经济来源,本案标的虽小但关系到村民的切身利益,如果不能及时化解纠纷容易引起更大矛盾。我院为了方便山区群众打官司,在没有设立中心法庭的乡镇,依托乡镇综治维稳联动中心设立法官工作室,固定人员、固定时间(每周不少于两天)在法官工作室开展工作。主要负责接待当事人来信来访,对当事人进行诉讼指导;及时办理人民调解的司法确认案件;对涉及标的额小、法律关系明确、争议不大的案件,当即立案、及时送达、就地审理、就地调解;对相对复杂的案件带回中心法庭审查立案、排期开庭。

打通“最后一公里” 司法便民联络员巧穿线

2013年8月,罗田县法院民二庭收到白莲河乡某村43名村民的集团诉状,这些村民十分抱团且情绪激动,他们就土地承包经营权起诉了村委会。而该村村委会也十分委屈地答辩称,他们是在为山区经济发展招商引资,所以绝对不能让步。案件的审理一时陷入僵局。

早在2007年4月15日,43名原告以村民小组的名义,就山林、水田、旱地等土地,与村委会签订了30年期限的土地承包租赁经营合同。但是,2013年3月,村委会将原告承租的土地转租给招商引资企业——某木材厂搞开发。43名村民起诉要求确认村委会与木材厂的租赁经营合同无效,并返还他们的林地使用权。

承办法官找到村委会负责人及木材厂老板释明法律规定,要求村委会及木材厂拿出可行的方案补偿村民的损失。木材厂提出了一次性补偿失地村民的损失、为村里修路、优先聘请当地村民为员工、承诺每年拿出一部分利润提高村集体福利的调解方案。

然而,要想做通43户村民的思想工作却是一波三折,合议庭多次深入当地调解,可是村民抵触情绪非常强烈,认为法官是“官”,是村委会专门请来做工作的。为了使调解工作深入人心,合议庭找到该村司法便民联络员李仕书,他是村中的老干部,阅历深,见识广。李仕书三次找到几名原告,以同村人的身份,循循善诱地劝导大家“招商引资成果将惠及更多村民……”终于,原告的态度出现了转机,李仕书当即联系合议庭前来“趁热打铁”。最终,双方达成调解协议,43名村民一次性获得50余万元赔偿款,16名村民及其亲属被木材厂聘用,木材厂为村里修路并每年拿出利润的8%作为村集体的福利。

罗田法院民二庭庭长廖小刚介绍,我院在村级组织和相关企业聘请司法便民联络员,对其开展教育培训,建立名册予以公布,发挥他们便民诉讼的纽带作用,使他们成为诉讼当事人的“导诉员”、矛盾纠纷的“调解员”、司法确认案件的“通讯员”、文书送达的“代办员”、案件执行的“协助员”、法院工作的“宣传员”。自2012年我院聘请109名司法便民联络员以来,民事案件调撤率连年都在80%以上,与往年调撤率不足60%的状况相比,这显著的成效多是来自联络员的“功劳”。

 

进村现场开庭 巡回审判点贴民心

“现在我宣布,葫芦石村饶某、闻某夫妇诉两个儿子赡养纠纷一案,经本庭调解,双方当事人达成如下和解协议……”审判长话音一落,一家人相拥而泣……这是今年6月7日上午,罗田县人民法院天堂人民法庭在当地葫芦石村进行巡回审判时的场景。

八十多岁的饶某、闻某是罗田县九资河镇葫芦石村人,2008年,看二老年事已高,且祖屋过于破旧,闻家大儿子把二老接到自己家住。谁知,老人与儿子、儿媳同住后常因琐事发生摩擦。今年四月的一天,二老与儿子、儿媳大吵一架后关系闹僵,离开了大儿子家。随后,两位老人找到二儿子,但二儿子认为老人把什么都给了大哥,大哥却不养父母,自己凭什么管?不得不回到破旧祖屋生活的两位老人,一气之下,把两个儿子告到法院。

天堂人民法庭立案受理后,迅速组成合议庭。同时,考虑到当事人年事已高、行动不便,主审法官曾献阳决定到村委会现场开庭。因原被告双方对立情绪较大,在案件开庭审理前,法官就多次入村了解情况,查找矛盾纠纷源头。

在庭审过程中,双方仍然争锋相对。老大认为,自己已赡养父母多年,尽到了作儿子的义务,现在该由老二负责了。老二则认为,父母的耕地都给了老大,就应该由老大赡养。

在法庭调解中,法官晓之以理,动之以情,明之以法。先让儿子设身处地地先想想父母的养育之恩,再看看风烛残年的两位老人的生活状况,又对两个儿子宣讲了我国婚姻法、老年人权益保障法的相关规定,最后还告诫他们,如果继续推诿赡养责任,法院会依法判决并强制执行。人民陪审员张新志则从风俗人情的角度对两个儿子进行教导、劝解。

最终,两个儿子当庭表示愿意共同赡养父母,出钱为父母盖新房,并共同支付生活费用。

该县县人大代表、人民陪审员、司法便民联络员周建军全程观摩了这起案件的审理,他深有感触地说:“天堂法庭的巡回审判,注重调解,依法引导,现身说法,将矛盾纠纷调处的关口前移,很见效!”

法官曾献阳介绍说,我院便民诉讼网络的另一个重要环节,就是在人口集聚区、经济开发区、重大项目建设工地设立相对固定的巡回审判点(无中心法庭的乡镇至少设一个),所有案件原则上均在所在乡镇就地审判。一般地,对涉及赡养纠纷、相邻纠纷等与公序良俗相关的案件以及当事人行动不便的案件,我们在进行巡回审判时就在当地开庭,力求达到审判一案、教育一片的效果。

庭、室、点、员“四位一体”

罗田县法院党组书记、院长姜立勇介绍:“‘四位一体’便民诉讼网络的构建,是我院健全便民诉讼工作机制,进一步拉近司法与群众的距离,为人民群众提供及时、便捷、优质、高效的司法服务,为建设大别山最具特色的生态示范县,为打造绿色发展先行区提供的有力司法保障。”

从2012年开始,罗田法院在深入调研、广泛听取意见建议的基础上,综合考量案件数量、区域面积、交通区位、人口分布和经济社会发展状况,将全县划分为5个集中片区,对原来分散设置的11个人民法庭进行撤并、调整,在每个片区设置1个中心人民法庭。同时,考虑到部分法庭撤并后,会给那些居住较为偏远且交通不便的群众诉讼带来不便,在没有设立中心法庭的其他乡镇和林场,设立了8个法官工作室和10个巡回审判点,并选聘了109名有群众工作能力和法律知识的基层人大代表作司法便民联络员。构建起了以中心人民法庭为主体、以法官工作室为依托、以巡回审判点为补充、以司法便民联络员为触角,覆盖各乡村社区、方便全县群众诉讼的“庭、室、点、员”四位一体便民诉讼网络。

公开信息 无缝对接。在撤并过去分散法庭成立中心法庭过程中,为便于群众知晓,法院通过电视、电台、报纸、网络公告和向每个村、每名司法便民联络员发送公开信、联络卡等方式,向群众公开院领导、庭长、驻庭法官、片区联络员的联系方式和工作职责、时间、地点及巡回审判案件等相关信息,确保群众在有需求时及时联系得上、找得到并看得见法庭人员,尽量让群众少跑远路、不跑冤枉路。同时,通过发放聘书、有针对性地进行专题培训、建立业绩档案并给予物质和精神奖励等方式,增强司法便民联络员的荣誉感和责任感,激发工作积极性和主动性,不断提高他们在当地的威信和威望,真正实现法官同群众之间的无缝对接。

预约调解 上门办案。五个中心法庭充分借助遍布全县的各个法官工作室和巡回审判点,将办案场所搬到当事人的房前院坝、田间地头。现在群众如果需要法院来解决纠纷,可随时与当地村社的司法便民联络员联系,由联络员代为收案,先行调解,亦可预约法庭上门立案调解,使群众在家门口就可享受到便捷高效的司法服务。通过建立案件信息查询平台和设置宣传栏、公告栏、电子屏等形式,加大了案件信息录入和裁判文书上网力度,向群众全面公开审判执行信息。

加大力度 覆盖乡村。近两年来,司法便民联络员发挥地缘、人缘优势,有效缓解了法院法律文书送达难、案发经过调查难、被执行人财产信息发现难等问题,大大提高了办案效率。根据两年来的探索、实践,今年又加大了投入力度,统一配齐中心法庭、法官工作室、巡回审判专用设备,规范了网络标准化建设。同时,又由各乡镇推荐,增聘了司法便民联络员,由原来的109名增加到现在的429名,保障在每个村、社至少有一名便民联络员,形成了全覆盖。

如何实现“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标?如何呼应人民群众对司法的需求和期待?日前,最高人民法院发布通知,要求深入整治、解决案件审理中存在的“六难三案”问题。根治“六难三案”的沉疴顽疾,大力推进司法为民公正司法,人民法院必须要有新的视角、新的思路、新的举措,必须从人民群众的立场、角度出发,从人民群众打官司难入手,改进审理方式,实现流程控制,加强公开监督。

据罗田法院党组副书记、副院长周焰松介绍,从这两年的实践来看,“四位一体”便民服务网络已初步取得了一些实实在在的成效。

据统计,两年来,罗田法院共受理各类案件7345件,审结6991件,其中人民法庭共审结各类案件5264件,占结案总数75.3%,调处矛盾纠纷4243件,调、撤率达80.6%。特别是对于那些因族群冲突、闹丧闹葬、群殴械斗等群体性纠纷、突发事件,接到求助信息后,法官能第一时间赶到现场、提前介入,给群众讲法析理,积极配合基层组织和人民调解委员会、乡镇维稳中心,发挥基层联调作用,将矛盾化解在萌芽、调处在基层。

两年来,该院人民法庭诉前参与调处民间纠纷1000多件,对经民间调解组织主持调解诉讼外达成调解协议的,当事人申请后,依法及时审查并给予司法确认,法庭共办理司法确认案件1054件。

随着“四位一体”便民诉讼网络建设的推进,便民举措更加具体,便民通道更加畅通,便民制度更加细化,司法服务更加细腻,保障能力不断提高。借助司法便民联络员“桥梁”作用的充分发挥,群众对法院的工作也更加了解和支持,个别群众对法院的误解和隔阂得以消除。法院的亲民利民便民之举得到赞许,社会满意度以及在社会各界中的地位和形象不断提升。

法庭案件质量也明显提升。2013年,该院基层法庭案件服判息诉率为99.1%,上诉改判率较往年下降了2.3个百分点,无发回重审、缠诉缠访、久拖不决案件。2013年,该院五个中心人民法庭均被评为“县级文明单位”,五个法庭党支部均被评为“全县先进党组织”。

今年以来,五个中心法庭的调撤率为85.2%,调解兑现率为96.4%,服判息诉率为93.9%,发回重审、上诉改判率较往年同比下降了1.2个百分点,无缠诉缠访案件。

为提供更加及时、便捷、优质、高效的司法服务,全面兑现“群众诉讼不出乡镇,案件审理不出辖区”的承诺,罗田法院通过“四位一体”便民诉讼网络建设,走出了一条“司法依靠群众、群众参与司法,司法服务群众、群众认同司法”的司法大众化新路子,把“四位一体”便民诉讼网络打造成了有影响力的司法品牌。

据统计,两年来,罗田法院共受理各类案件7345件,审结6991件,其中人民法庭共审结各类案件5264件,占结案总数75.3%,调处矛盾纠纷4243件,调、撤率达80.6%。特别是对于那些因族群冲突、闹丧闹葬、群殴械斗等群体性纠纷、突发事件,接到求助信息后,法官能第一时间赶到现场、提前介入,给群众讲法析理,积极配合基层组织和人民调解委员会、乡镇维稳中心,发挥基层联调作用,将矛盾化解在萌芽、调处在基层。

两年来,该院人民法庭诉前参与调处民间纠纷1000多件,对经民间调解组织主持调解诉讼外达成调解协议的,当事人申请后,依法及时审查并给予司法确认,法庭共办理司法确认案件1054件。

随着“四位一体”便民诉讼网络建设的推进,便民举措更加具体,便民通道更加畅通,便民制度更加细化,司法服务更加细腻,保障能力不断提高。借助司法便民联络员“桥梁”作用的充分发挥,群众对法院的工作也更加了解和支持,个别群众对法院的误解和隔阂得以消除。法院的亲民利民便民之举得到赞许,社会满意度以及在社会各界中的地位和形象不断提升。

法庭案件质量也明显提升。2013年,该院基层法庭案件服判息诉率为99.1%,上诉改判率较往年下降了2.3个百分点,无发回重审、缠诉缠访、久拖不决案件。2013年,该院五个中心人民法庭均被评为“县级文明单位”,五个法庭党支部均被评为“全县先进党组织”。

今年以来,五个中心法庭的调撤率为85.2%,调解兑现率为96.4%,服判息诉率为93.9%,发回重审、上诉改判率较往年同比下降了1.2个百分点,无缠诉缠访案件。

为提供更加及时、便捷、优质、高效的司法服务,全面兑现“群众诉讼不出乡镇,案件审理不出辖区”的承诺,罗田法院通过“四位一体”便民诉讼网络建设,走出了一条“司法依靠群众、群众参与司法,司法服务群众、群众认同司法”的司法大众化新路子,把“四位一体”便民诉讼网络打造成了有影响力的司法品牌。

来源: 新华网(责任编辑:李纪平)
反恐演练
与80后对话 谈“从警”
·南京警方《西游警记》3
·河南统一销毁非法枪爆物
·河南铁路法院检察院移交
·小说凤鸣安吴首发
·陕西省司法厅送法进企业
·陕西司法厅送法进企业2
 
·淮安清江浦人民调解道德模范帮帮团开展“德法同行”进社区活动
·常州武进南夏墅司法所精心构建“四位一体”矫正帮教基地
·盐城监狱举办“红飘带”志愿者帮教工作站揭牌仪式
·泰兴市检察院赴井冈山开展党性锻炼活动
·吴政隆调研强调 坚持安全发展绿色发展
·泗阳县司法局扎实开展“法律诊所”服务工作
·旧储罐当废铁切割 操作不当引发大火
·海安曲塘派出所民警及时救助一名轻生老妪
 
暖心民警背伤病考 ...
天门:违规停车殴 ...
·黄石政法机关多措并举服务民企发展
·仙桃1500名干警驻点服务205家企业
·第二届全国大学生模拟法庭竞赛落幕
·湖北未成年人强戒所用高雅艺术润学员
·荆州取消公安专段号牌
·湖北联通封堵近2万个手机色情网址
·工人讨要血汗钱被拒欲跳楼
·北京警方“春夏平安行动”显成效
·立案登记制施行后频现“奇葩诉讼”
·过度加班咋就停不下来?
·蔬菜喷洒甲醛 冲洗10分钟仍有残留
·人民日报:“热线不热”还需强化问责
·湖北十堰部督制售假药案宣判
·挪用600万公款炒期货 荆门一客户经理获刑四年半
·湖北首例特大微信售假烟案告破
·武汉一窃贼网吧偷走挎包 3小时后返回“探风”被擒
·女子高买低卖手机套货款 涉案金额超千万被刑拘
·一时贪念 石首男子AIM取款机上取走他人卡上现金
·江汉路步行街“摩的”泛滥
·湖北清明节期间社会治安秩序平稳
·武汉:中心城区下月16日起全面禁摩
·武汉首届网络购物节25日启动
·武汉房贷松绑细则落地
·武汉:白牌车违法照样处罚